本文來源：時代財經 作者：張昕迎

伴隨著粵港澳大灣區建設的穩步推進，如今，粵港人員往來日漸頻密且層次深化。其中，港人北上消費成為一種潮流，越來越多港人因就業、養老等原因來到大灣區內地城市定居，這不僅對包括醫療、養老、居住在內的公共服務互聯互通提出新需求，也為大灣區經濟社會融合發展帶來了重大機遇。

在此背景下，推動粵港澳大灣區公共服務的互聯互通，成為全國政協社會和法制委員會副主任、東亞銀行聯席行政總裁李民斌頗為關心的議題之一。

時代財經從東亞銀行方面獲悉，今年全國兩會期間，李民斌建議中央統籌提升大灣區公共服務互聯互通水平，既提升生活便利和福祉，也拉動內地消費，發展養老護理產業，激發銀發經濟新動能，實現 " 雙贏 "。

推動提升大灣區公共服務互聯互通

據香港政府數據顯示，2024 年在廣東省累計逗留超半年的香港永久居民有 53.72 萬人，其中 1/5，即近 10.99 萬人，為 65 歲或以上人士。另據全國人口普查，逗留內地的香港居民 7 成居于廣東，反映兩地日益融合，而大灣區成最熱門區域。

然而，公共服務未能跟上人員流動的步伐。從現狀來看，在醫療方面，醫療是居住在內地港人面對的最突出問題，成本和服務差異，造成居內地香港長者患病后，傾向回港治療。

具體來看，目前香港患者病歷僅在少數內地醫院互通，藥品目錄仍不一致，保險無法直接跨境結算；" 長者醫療券大灣區試點計劃 " 覆蓋機構有限，流程仍較繁瑣；特區政府補貼當地公立醫院，因而收費低廉，但港人內地就醫則多屬自費，費用高于在港看公立醫院。

在養老方面，因地理相近、人文相親、性價比高的因素，香港長者青睞于到大灣區內地城市養老。但是，跨境養老面臨福利的跨境轉移，仍受到諸多限制。目前，" 廣東院舍照顧服務計劃 " 下，特區政府資助參與計劃長者的食宿、護理和基本醫療費用，向廣東認可服務機構支付。但是，計劃仍限于少數院舍，名額有限，針對健康狀況較差長者的護理院宿位供應不足。

在居住方面，一些有意北上養老的香港居民，因擔心公屋因空置被收回而卻步。住屋福利未能做到 " 錢隨人走 "" 福利隨身 "，北上養老的香港基層市民，不但無法獲得居住方面的支持，反而可能損失在港住屋福利。有調查顯示，對在內地置業或租屋沒有信心或信息不足，是長者北上大灣區內地城市養老的重大障礙。

針對上述問題，李民斌提出三方面具體建議。

一是盡快擴大已經實踐成功政策的適用范圍，比如病歷及檢驗結果互認、" 港澳藥械通 "、" 廣東院舍照顧服務計劃 "、跨境救護車服務等；增加醫療券在內地的接受醫院和適用范圍；把香港針對長者的 " 慢病共治計劃 " 等新福利盡快擴展到北上養老群體；探索大灣區專屬 " 跨境商業醫保 " 接入內地醫院結算體系。推廣深圳 " 港澳人士參保就醫一件事 " 做法，提高參保、續保效率；提升跨境交通便利程度，推動深港高鐵公交化和無感通關，方便港人往返。

二是以政策撬動私人市場力量參與大灣區跨境養老服務。李民斌指出，越來越多經濟條件較好的港人北上養老，他們需求更多樣化，關注居家養老和高端醫療、文化服務。建議政府出臺政策，從稅收減免、用地支持等方面，積極引導港資在內的私人投資建設護理院等養老設施，實現規模經濟，既拉動內地經濟，又滿足港人需求，同時避免因北上養老群體擠占當地醫療、養老資源引發沖突。此外，真實、前瞻的調研是政策出臺基礎，建議香港與大灣區城市合作開展港人北上定居的全面調研，幫政府做出合理規劃和政策部署，也為養老產業投資者提供參考。

三是粵港政府聯手開展房屋收儲，用作北上養老港人公屋。李民斌建議香港聯合內地出臺政策，收儲房屋做 " 離岸公屋 "，置換北上養老群體在港公屋。其還提到，香港一戶公屋建筑成本超過 100 萬元，以建筑成本占總成本 1/4 計，總成本高達 400 萬港元。同樣的房屋，在大灣區內地城市，造價可降低至少 5 成。此政策能減輕特區政府財政壓力，釋放香港本地公屋供應，又為北上養老港人提供住房保障，提升內地養老港人福利。