今年年中，東南亞小國(guó)東帝汶將分別舉辦音樂(lè)文化節(jié)和帝力國(guó)際馬拉松賽。作為東帝汶經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略的一部分，文體活動(dòng)的開(kāi)展將幫助東帝汶打造新興國(guó)家名片，擺脫對(duì)油氣能源的過(guò)度依賴，持續(xù)提升對(duì)外旅游吸引力。

從地圖上看，位于東南亞努沙登加拉群島最東端的東帝汶并不起眼。若從歷史與地緣政治角度出發(fā)，這個(gè)國(guó)家的處境更為 " 特殊 " ——在本就不大的帝汶島，它艱難爭(zhēng)取來(lái)一半的面積，即便如此，全國(guó)面積仍比北京還小；天主教為主要信仰的東帝汶，身旁卻是全球穆斯林人口最多的國(guó)家印度尼西亞；歷史上它長(zhǎng)期被葡萄牙殖民，后又在大國(guó)之間反復(fù)易手，多方文化影響滲透，最終于 2002 年艱難獨(dú)立。

多種特點(diǎn)匯聚，注定了東帝汶地緣生存環(huán)境的復(fù)雜：既要擺脫殖民與沖突留下的歷史陰影，也要在資源陷阱、社會(huì)分裂與基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)實(shí)掣肘中尋找經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的突破口。

被列強(qiáng)瓜分的歷史

東帝汶的歷史，很大程度上是一部被外部力量主導(dǎo)的歷史。

16 世紀(jì)初，隨著歐洲航海時(shí)代的開(kāi)啟，帝汶島因盛產(chǎn)檀香而進(jìn)入歐洲殖民者的視野。1520 年，葡萄牙殖民者首次在島上建立據(jù)點(diǎn)；兩年后，西班牙探險(xiǎn)者也抵達(dá)這里；荷蘭人于 1613 年占領(lǐng)了該島西部，排擠葡勢(shì)力至東部地區(qū)。此后幾個(gè)世紀(jì)里，葡荷兩國(guó)圍繞帝汶島展開(kāi)長(zhǎng)期爭(zhēng)奪，最終在 19 世紀(jì)下旬，以條約的形式重新瓜分帝汶島——帝汶島東部及飛地歐庫(kù)西歸葡，西部并入荷屬東印度（今印尼）。

二戰(zhàn)后，葡萄牙恢復(fù)對(duì)東帝汶的殖民統(tǒng)治。隨著二十世紀(jì)六七十年代全球去殖民化浪潮的興起，東帝汶也迎來(lái)了政治轉(zhuǎn)折。1975 年葡政府允許東帝汶實(shí)行民族自決。在這一關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)?shù)卣瘟α垦杆俜只纬扇芍饕獎(jiǎng)萘ΑＶ鲝埅?dú)立的東帝汶獨(dú)立革命陣線（簡(jiǎn)稱 " 革陣 "）、主張同葡維持關(guān)系的民主聯(lián)盟、主張同印尼合并的帝汶人民民主協(xié)會(huì)三方之間因政見(jiàn)不同引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。革陣于 1975 年 11 月 28 日單方面宣布東帝汶獨(dú)立，成立東帝汶民主共和國(guó)。同年 12 月，印尼出兵東帝汶，次年宣布東帝汶為印尼第 27 個(gè)省。1975 年 12 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，要求印尼撤軍，呼吁各國(guó)尊重東帝汶的領(lǐng)土完整和人民自決權(quán)利。

此后的二十多年間，葡萄牙與印尼政府就東帝汶問(wèn)題進(jìn)行了十幾輪談判。沖突、鎮(zhèn)壓與獨(dú)立運(yùn)動(dòng)長(zhǎng)期交織，社會(huì)秩序動(dòng)蕩不安。真正的轉(zhuǎn)折發(fā)生在 1999 年。面對(duì)國(guó)際壓力與國(guó)內(nèi)政治變化，印尼政府同意東帝汶通過(guò)全民公決選擇自治或脫離印尼。在聯(lián)合國(guó)監(jiān)督下，東帝汶民眾于當(dāng)年 8 月 30 日進(jìn)行投票，約 75% 的選民選擇脫離印尼獨(dú)立。印尼總統(tǒng)哈比比當(dāng)日表示接受投票結(jié)果。

投票后東帝汶親印尼派與獨(dú)立派發(fā)生流血沖突，局勢(shì)惡化，20 多萬(wàn)難民逃至西帝汶。9 月，哈比比宣布同意多國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐東帝汶。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)決議授權(quán)成立以澳大利亞為首、約 8000 人組成的多國(guó)部隊(duì)進(jìn)駐東帝汶。10 月，印尼人民協(xié)商會(huì)議通過(guò)決議正式同意東帝汶脫離印尼。

經(jīng)過(guò)三年過(guò)渡期，2002 年 5 月 20 日，東帝汶正式宣布成立民主共和國(guó)，被稱為 " 東帝汶國(guó)父 " 的古斯芒當(dāng)選首任總統(tǒng)。一個(gè)新的國(guó)家終于誕生。

未兌現(xiàn)的資源稟賦

如果只看資源稟賦，東帝汶似乎具備比肩文萊、成為能源富國(guó)的潛力。

在帝汶海海域，蘊(yùn)藏著豐富的石油與天然氣資源。據(jù)估計(jì)，該地區(qū)石油儲(chǔ)量高達(dá)約 50 億桶。2005 年成立的石油基金一度是國(guó)家財(cái)政的生命線，高峰時(shí)規(guī)模約 190 億美元，油氣相關(guān)收入占東帝汶政府財(cái)政收入九成以上。

然而，對(duì)于獨(dú)立不久的東帝汶而言，這筆潑天的富貴是機(jī)遇也是限制。資源單一與產(chǎn)業(yè)薄弱，讓東帝汶陷入了典型的 " 資源依賴 " 困境。由于過(guò)度依賴單一的石油和天然氣收入，東帝汶并沒(méi)有發(fā)展其他成熟的產(chǎn)業(yè)，從開(kāi)采到提煉，東帝汶高度依賴澳洲與印尼。隨著主力油氣田產(chǎn)量下滑、投資收益波動(dòng)加劇，東帝汶人的資源紅利逐步消退。截至 2024 年底，石油基金滾存降至約 182 億美元。預(yù)計(jì)到 2032 年前后，部分關(guān)鍵油田將接近枯竭。

復(fù)雜的地緣政治環(huán)境對(duì)新生的東帝汶而言并不友好。從地理位置上來(lái)說(shuō)，東帝汶被印尼諸島環(huán)繞。印尼國(guó)內(nèi)部分政治力量長(zhǎng)期對(duì)東帝汶獨(dú)立持保留態(tài)度，插手東帝汶內(nèi)政。與此同時(shí)，澳大利亞在帝汶海油氣資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上也擁有重要影響力，控制著東帝汶石油命脈。對(duì)于澳大利亞而言，一個(gè)獨(dú)立的東帝汶既是緩沖地帶，也是能源合作對(duì)象。圍繞東帝汶問(wèn)題，印尼和澳大利亞矛盾不斷，而最終受影響的還是東帝汶自身。

東帝汶國(guó)內(nèi)矛盾長(zhǎng)期難解，社會(huì)結(jié)構(gòu)脆弱。東西部族群差異明顯，是深埋于東帝汶社會(huì)的火藥桶。諸多歷史問(wèn)題，諸如所有權(quán)不明、土地訴求重疊和治理薄弱等，仍然是外部投資望而卻步和社會(huì)凝聚力欠缺的原因。

從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看，這個(gè)國(guó)家仍屬于世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，東帝汶 GDP 僅約 18.66 億美元（2024 年）。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署也長(zhǎng)期將其列為全球最貧窮國(guó)家之一。東帝汶如今仍面臨著糧食安全問(wèn)題、營(yíng)養(yǎng)不良率高以及基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等諸多挑戰(zhàn)。與大多數(shù)太平洋鄰國(guó)一樣，東帝汶還因地震和洪水等自然災(zāi)害而屢屢遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在首都帝力郊外，世代務(wù)農(nóng)的胡里奧表示，他的田里種著大約 200 公斤空心菜，短短 30 天就能成熟。靠天吃飯、自給自足，是東帝汶人延續(xù)至今的生活方式，卻暴露出該國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的先天弊病。據(jù)悉，東帝汶有 90% 的人口從事農(nóng)業(yè)，許多地區(qū)仍采用傳統(tǒng)刀耕火種方式，生產(chǎn)效率較低，造成了極大的浪費(fèi)。東帝汶人的主要農(nóng)作物包括玉米、水稻、木薯、椰子和咖啡，但即便如此，民眾的糧食仍需大量進(jìn)口。

目前東帝汶經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠聯(lián)合國(guó)和世界銀行等國(guó)際組織援助維持。雖然早在 2011 年就提出加入東盟的申請(qǐng)，但因多重因素制約，東帝汶的申請(qǐng)進(jìn)程一度停滯。對(duì)于東盟而言，不僅需關(guān)注政治共識(shí)，也更加重視新成員的經(jīng)濟(jì)承載能力、制度成熟度和履約水平。東帝汶在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行政能力等方面與不少東盟成員國(guó)存在明顯差距。

前行的路正在鋪展

經(jīng)過(guò)多年努力，直到去年 10 月 26 日，東帝汶終于正式被東盟接納，成為其第 11 個(gè)成員國(guó)。東帝汶總理古斯芒在簽署入盟文件時(shí)當(dāng)場(chǎng)落淚。這一時(shí)刻對(duì)這個(gè)年輕國(guó)家而言意義重大，標(biāo)志著東帝汶從區(qū)域邊緣正式進(jìn)入東南亞多邊合作體系。加入多邊組織不僅象征著外交地位的提升，也意味著東帝汶以更開(kāi)放的面貌融入世界，在貿(mào)易、勞動(dòng)力流動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施合作等方面獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

在東帝汶中部郁郁蔥蔥的鄉(xiāng)村，有一個(gè)名為貝塔諾的小村莊。2019 年開(kāi)始，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在該地區(qū)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。當(dāng)?shù)夭簧匍L(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭紛紛參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何減少土壤擾動(dòng)，維持地表植被覆蓋，并嘗試種植特色經(jīng)濟(jì)作物，當(dāng)?shù)刂饾u轉(zhuǎn)向多元化特色農(nóng)業(yè)種植模式。" 我們意識(shí)到，通過(guò)遵循糧農(nóng)組織的指導(dǎo)，我們的生產(chǎn)力可以進(jìn)一步提高。" 當(dāng)?shù)卮迕襁_(dá)科斯塔說(shuō)道。

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，東帝汶政府意識(shí)到，人力資源將是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。目前，東帝汶約 70% 的人口年齡在 35 歲以下，是一個(gè)典型的年輕國(guó)家。教育和職業(yè)培訓(xùn)因此成為國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)。該國(guó)規(guī)劃與戰(zhàn)略投資部長(zhǎng)弗朗西斯科指出：" 東帝汶人不能只是增長(zhǎng)的受益者，也要成為引領(lǐng)者。" 在帝力，一些國(guó)際學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸出現(xiàn)，涵蓋餐飲、物流、能源與數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域。20 歲的庫(kù)尼亞正在學(xué)習(xí)烹飪，希望將來(lái)開(kāi)設(shè)自己的餐館。他說(shuō)：" 加入東盟后，我們可以去其他國(guó)家工作，也讓更多人來(lái)到這里。"

但新的挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。許多年輕人選擇前往海外工作，導(dǎo)致人才外流。如何留住受教育青年，成為政府需要解決的問(wèn)題之一。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引入，東帝汶的數(shù)字能力穩(wěn)步提升。即將鋪設(shè)的海底光纜將擴(kuò)大覆蓋范圍并降低網(wǎng)絡(luò)延遲。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)東帝汶的轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)多元化已被列為政府長(zhǎng)期目標(biāo)，旅游業(yè)則是發(fā)展重點(diǎn)。長(zhǎng)達(dá) 700 多公里的海岸線和廣袤的原始森林，賦予了東帝汶生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。" 東帝汶被兩家主要旅游出版社評(píng)為 2026 年最值得去的 20 個(gè)目的地之一，預(yù)計(jì)當(dāng)年將迎來(lái)創(chuàng)紀(jì)錄的游客數(shù)量。" 東帝汶旅游與環(huán)境部旅游局局長(zhǎng)達(dá)席爾瓦介紹稱，東帝汶正致力于吸引喜愛(ài)海洋探險(xiǎn)、徒步旅行的旅游愛(ài)好者。

東盟廣袤的旅游市場(chǎng)也將為東帝汶帶來(lái)發(fā)展的機(jī)遇。據(jù)悉，政府去年已經(jīng)啟動(dòng)籌備已久的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，用以提升機(jī)場(chǎng)的運(yùn)力。" 旅游業(yè)的發(fā)展將使東帝汶擺脫對(duì)石油的依賴，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性和可持續(xù)性。" 達(dá)席爾瓦說(shuō)道。

與此同時(shí)，來(lái)自中國(guó)、新加坡、泰國(guó)、葡萄牙和澳大利亞等國(guó)的投資，將明顯提升東帝汶在道路、港口、電力與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施能力。

" 東帝汶的故事，是一個(gè)小國(guó)追尋現(xiàn)代化的故事。" 有當(dāng)?shù)孛襟w人說(shuō)道。對(duì)于這個(gè) " 亞洲最年輕的國(guó)家 " 而言，歷史留下的難題仍在，但通往未來(lái)的道路，也正在一點(diǎn)點(diǎn)鋪展。