中國網財經 4 月 10 日訊 據新華社 4 月 8 日消息，全國服務業大會 4 月 7 日至 8 日在京召開，傳達了一系列明確的政策重點，為中國服務業的 " 擴能提質 " 規劃了清晰的路線圖。

專家表示，服務業從過去注重規模擴張，轉向如今堅持擴能與提質并舉、發展和監管統籌，標志著我國產業發展進入更加成熟穩健的階段。

服務業迎來擴能提質

全國服務業大會提出，堅持擴能和提質并舉、發展和監管統籌，更好促進服務業優質高效發展，確保既充滿活力又健康有序。

近年來服務業蓬勃發展，已成為國民經濟第一大產業。國家統計局數據顯示，2025 年服務業增加值達 808879 億元，比上年增長 5.4%，占 GDP 比重升至 57.7%，比上年上升 0.9 個百分點。服務業對國民經濟增長的貢獻率達 61.4%，比上年上升 3.7 個百分點，拉動 GDP 增長 3.0 個百分點。

在國研新經濟研究院創始院長朱克力看來，從規模擴張到擴能提質的轉變，首先反映出我國經濟增長動力正在持續優化，服務業在國民經濟中的地位不斷提升，從過去的補充配套，逐步成長為拉動增長、保障就業、改善民生的重要支柱。發展重心從追求速度和體量，轉向更加注重質量、效率和可持續性，是高質量發展理念在服務領域的具體體現。

朱克力還指出，我國產業體系正在向更高水平協同演進，服務業與制造業、農業的聯系更加緊密，生產性服務業加快向價值鏈高端延伸，更好支撐實體經濟轉型升級。居民消費結構持續升級，對高品質、多樣化、便利化服務的需求不斷增長，推動服務供給從滿足基本需求向引領品質生活轉變。

此外，發展與監管并重，也體現出統籌發展和安全的鮮明導向，更加重視規范有序、風險可控、長期穩定。整體來看，這一變化既是產業結構升級的必然結果，也為培育新質生產力、建設現代化產業體系打下更堅實基礎。

堅持既 " 放得活 " 又 " 管得好 "

會議強調，要用改革創新的思路辦法推動工作，深入把握產業演進趨勢，堅持既 " 放得活 " 又 " 管得好 "，積極擴大開放，進一步增強政策支持的針對性有效性，為服務業發展營造良好環境。各部門各地方要樹立和踐行正確政績觀，加強協調配合，努力探索創新，共同譜寫服務業優質高效發展新篇章。

" 堅持既‘放得活’又‘管得好’為低空經濟配套服務、AI 內容服務等新業態指明了清晰方向。" 朱克力表示。

朱克力具體分析指出，對新興領域而言，政策監管的平衡點，在于堅持包容創新、守住底線、分類施策、動態調整。" 放得活 "，是尊重新業態成長規律，不簡單套用老辦法、不搞一刀切，簡化準入流程，降低合規成本，給市場留出合理試錯空間，讓新技術、新模式能夠順暢生長，充分釋放創新活力。

" 管得好 "，不是管死，而是守住安全底線、合規底線和公共利益底線。針對不同業態特點，聚焦關鍵風險精準發力，比如低空經濟重點抓好運營安全、空域規范，AI 服務重點抓好數據安全、算法合規和消費者保護。監管方式也要與時俱進，更多依靠數字化、智能化手段，強化事中事后管理，做到風險可監測、過程可追溯、問題可處置。

六個 " 圍繞 "：讓服務業同時面向民生和產業兩端

此次會議提出，要順應人口結構變化、消費結構升級和產業結構轉型趨勢，聚焦生產生活重點領域，分層分類推動服務業發展，不斷培育服務業新增長點，提升服務業數智化、標準化、融合化、國際化發展水平。

在生產性服務業領域，會議提出圍繞研發設計專業化、高端化，加快壯大科技服務；圍繞生產環節價值提升，大力發展先進制造服務；圍繞市場價值實現，著力提升配套專業服務水平。在生活性服務業領域，則圍繞居民日常生活需要，促進基本需求類服務更加普惠優質；圍繞居民對高品質生活的追求，擴大升級類服務供給；圍繞居民多樣化消費需求，做精做細個性化服務。

" 此次服務業擴能提質部署，對消費端和生產端的表述更加系統均衡，與以往相比有明顯深化。" 朱克力分析，在消費端，過去更側重擴大消費規模、激活市場熱度，現在更強調構建多層次、高品質、普惠性的服務供給，既保障基本民生需求，又順應消費升級趨勢，支持品質服務、個性服務、便利服務發展，更貼近人民群眾對美好生活的實際需要。

在生產端，表述從過去側重配套支撐，升級為主動賦能實體經濟，突出科技服務、專業服務、制造配套服務，推動現代服務業向專業化、高端化延伸，更好服務制造業轉型升級和科技創新活動。這種變化，讓服務業同時面向民生和產業兩端，功能定位更加完整。

" 可以預見的是，加快發展生產性服務業將有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，有利于引導企業打破‘大而全’‘小而全’的格局，進一步分離和外包非核心業務，加快實體經濟向價值鏈中高端延伸，推動現代服務業與先進制造業深度融合，助推培育和發展新質生產力。" 東北證券宏觀經濟首席分析師廖博在接受中國網財經采訪時表示。

四個 " 注重 "：通過優化整體環境提升效率

會上還提出四個 " 注重 "。注重創新驅動，大力發展科技服務，加強數智服務，推動制造業和服務業融合發展。注重降本增效，做強做優現代物流、金融服務、商務服務，促進經濟循環各環節暢通銜接。注重民生需要，促進日常生活服務更加便捷、公共服務高效適配、文旅體等服務創新發展，更好滿足個性化、多樣化、高品質需求。注重增強活力，縱深推進全國統一大市場建設，加強服務業標準化建設，擴大服務業制度型開放。各地區各部門各單位要樹立和踐行正確政績觀，推動黨中央和國務院決策部署落地見效。

" 此次大會強調向‘環境’要效率，突出數智化、融合化、制度型開放和標準化建設，在政策表述上更加注重長效性、系統性和制度性。" 朱克力說。

在朱克力看來，過去推動服務業發展，較多依靠短期政策支持和要素投入，現在更強調通過優化整體環境提升效率，把降低物流成本、交易成本、制度成本放在重要位置，體現出從政策刺激向制度賦能的轉變。

朱克力判斷這一變化將帶來長期深遠影響。一是全社會運行成本持續下降，市場環境更加公平透明，企業預期更穩定。二是數智化改造加快推進，傳統服務加速升級，新業態新模式不斷涌現。三是制度型開放穩步擴大，有利于對接國際規則，提升我國服務業國際競爭力。向環境要效率，本質是依靠制度優勢和科技優勢提升發展質量，為服務業高質量發展提供更持久、更可靠的支撐。

政策優化朝著更精準、更務實、更協同方向推進

從中央到地方密集部署、協同發力，服務業以更深層次的發展格局，為中國經濟注入源源不斷的活力。

近來，中國多次高層會議對發展服務業進行部署。3 月 16 日，國務院第十一次全體會議要求 " 積極謀劃推動服務業擴能提質 "；3 月 27 日，國務院常務會議強調要聚焦帶動性強的重點領域，完善政策配套和體制機制，加大財稅、金融、要素保障等支持，擴大服務業市場準入和開放領域，充分釋放市場活力。

國家發展改革委主任鄭柵潔此前曾表示，" 十五五 " 時期，預計服務業規模將突破 100 萬億元。國家發展改革委將會同商務部、工信部等部門，出臺一系列擴能提質舉措，充分挖掘服務業高質量發展潛力。

" 推動服務業高質量發展，下一步政策優化可以朝著更精準、更務實、更協同的方向推進。" 對于未來的政策優化路徑朱克力提出四個方面。一是持續優化服務供給，聚焦群眾急難愁盼和產業發展薄弱環節，擴大優質普惠服務供給，提升標準化、規范化水平，更好滿足多層次、多樣化需求。

二是強化科技賦能和融合發展，支持服務業數字化、智能化改造，推動現代服務業與先進制造業、現代農業深度協同，以場景創新帶動模式創新、效率提升。

三是深化 " 放管服 " 改革，健全適應新業態特點的監管方式，破除地方保護和隱性壁壘，促進要素自由流動，加快建設全國統一服務市場。

四是穩步擴大制度型開放，有序放寬市場準入，對接國際高標準規則，吸引全球優質資源，提升服務貿易質量效益。同時加強人才、金融、用地等要素保障，強化部門協同和上下聯動，推動政策真正落地見效。

對于生產性服務業發展，廖博提出，需要增強服務供給對制造業轉型升級的適配性構建 " 制造 + 服務 " 一體化產業生態。打破制造業與生產性服務業的邊界，搭建產業融合平臺，鼓勵制造企業向服務型制造轉型，開展全生命周期管理、個性化定制等創新業務，形成產業鏈上下游、跨領域協同聯動的良性循環。